關(guān)于提前退休問題的政策問答

近來很多職工上訪咨詢有關(guān)提前退休的問題�，F(xiàn)將相關(guān)政策解釋如下：

問：特殊工種提前退休政策是否有效？

答：特殊工種提前退休政策沒有變，仍然有效。

問：特殊工種提前退休的政策依據(jù)是什么？

答：主要政策依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號(hào))。

第一條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。

（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的（后統(tǒng)稱法定退休）。

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年的（后統(tǒng)稱特殊工種提前退休）。

本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部（通常所說的“三同”即同吃、同住、同工作環(huán)境下勞動(dòng)）。

（三）男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的（后統(tǒng)稱病退）。

（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的（后統(tǒng)稱傷殘退休）。

問：地勘單位的特殊工種有哪些？

答：特殊工種是指從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作的工種。地勘單位符合特殊工種的有以下工種，一是符合《勞動(dòng)部復(fù)地質(zhì)部關(guān)于報(bào)請審批地質(zhì)勘探工作有害健康工種名稱的函》（[62]中勞護(hù)宇第134號(hào)）規(guī)定的從事特別繁重體力勞動(dòng)工作的人力搬運(yùn)工；從事井下工作的風(fēng)鉆工、支柱工、爆破工、管道工、坑內(nèi)運(yùn)輸工和手掘鉆（井）探工；經(jīng)常直接從事放射性礦物的勘探、化驗(yàn)人員和地質(zhì)采樣、加工試驗(yàn)人員；二是符合國家勞動(dòng)總局《關(guān)于同意將地質(zhì)鉆探工、鉆探設(shè)備安裝工列為提前退休工種的復(fù)函》（〔80〕勞總護(hù)宇50號(hào)） 規(guī)定的地質(zhì)鉆探工、鉆探設(shè)備安裝工；三是符合地質(zhì)礦產(chǎn)部《關(guān)于將地質(zhì)、測量工等列為提前退休工種的通知》地發(fā)（〔1986〕214號(hào)）規(guī)定的地質(zhì)工、測量工、物探工、化探工、刻槽取樣工、槽井探工、碎樣工；四是符合地質(zhì)礦產(chǎn)部《關(guān)于將野外隊(duì)汽車司機(jī)等列為提前退休工種的通知》地發(fā)（〔1987〕401號(hào)）野外隊(duì)汽車司機(jī)、拖拉機(jī)司機(jī)、水泵工、柴油機(jī)工、機(jī)修工、動(dòng)力工、材料工、庫工、炊事員；五是符合國家地震局《關(guān)于野外鉆探工人測量工人列為提前退休工種的通知》（〔86〕震發(fā)人字第380號(hào)）野外鉆探工人和野外測量工人。還有一些批復(fù)工種也可作為參考。由此可見，不是只要在野外工作就是特殊工種。

問：集團(tuán)公司提前退休審批工作從啥時(shí)候停止辦理的？為什么？

答：2014年9月30日前，也就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，地勘行業(yè)中事業(yè)身份職工退休實(shí)行行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌。2014年9月事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革國家層面政策出臺(tái)，所有企事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。2017年7月17日，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于部分轉(zhuǎn)制單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)（2017）36號(hào)），集團(tuán)公司正式實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌。2014年9月前，本系統(tǒng)事業(yè)身份人員退休審批，根據(jù)勞動(dòng)人事部《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護(hù)〔1985〕6號(hào)），由集團(tuán)公司（局）初審，省人社廳審核確認(rèn)；合同制工人的退休由集團(tuán)公司初審后報(bào)各地人社部門審批。從2017年9月（渭南從2016年9月）起，本系統(tǒng)的退休待遇及審批工作統(tǒng)一執(zhí)行陜西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策，由省人社廳審批。也就是從2017年9月起，集團(tuán)公司就不再有退休審批權(quán)。

問：為什么正常退休人員在審批，特殊工種提前退休和病退工作停止？

答：從2014年10月份起，事業(yè)單位退休審批工作在全國范圍暫停。按照相關(guān)規(guī)定，符合法定退休年齡人員由原單位按照2014年9月30日的老退休標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)生活費(fèi)，待后續(xù)政策出臺(tái)和確定補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用并繳納后，一并計(jì)算，多退少補(bǔ)（這是我們所說的中人轉(zhuǎn)退休）。目前只是預(yù)發(fā)生活費(fèi)，并未辦理正式退休手續(xù)，也沒有享受最終的退休待遇。由于正常退休只要滿足年齡一個(gè)條件就可以，所以預(yù)批預(yù)發(fā)好掌握，而特殊工種提前退休和病退工作因認(rèn)定工作復(fù)雜，一旦預(yù)批和最終審批不一致，將會(huì)造成很多的后遺癥，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、醫(yī)保的連續(xù)、住房公積金的繳納、正常工資調(diào)整等后續(xù)問題無法解決，由此特殊工種預(yù)批預(yù)發(fā)工作和病退工作一直沒有落實(shí)預(yù)審批機(jī)構(gòu)和預(yù)發(fā)辦法。

問：集團(tuán)公司近期為此做了哪些工作？

答：1、該項(xiàng)工作集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)特別重視，與去年年底責(zé)成人力資源部就這一問題做專題匯報(bào)，聽取匯報(bào)會(huì)，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)指示：此事關(guān)系重大，涉及集團(tuán)整體和集團(tuán)公司員工切身利益，當(dāng)即成立專門組織推進(jìn)該項(xiàng)工作。

2、已經(jīng)完成了離退休人員的移交工作，從2019年1月起，離退休人員的生活費(fèi)已經(jīng)由省事業(yè)單位養(yǎng)老基金發(fā)放，在職人員包括合同制職工的申報(bào)、信息審核、信息錄入工作已經(jīng)完成。同時(shí)與省財(cái)政廳、省人社廳和稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷協(xié)調(diào)繳費(fèi)相關(guān)事宜。

3、先后積極與省人社廳養(yǎng)老處、工資處、省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老基金管理處聯(lián)系十幾余次，反映本單位情況，并催促他們盡快啟動(dòng)中人轉(zhuǎn)退休和特殊工種提前退休審批工作。

4、因?yàn)橥诵輰徟�，特別是特殊工種提前退休審批是依據(jù)檔案審批，因此我們在積極協(xié)調(diào)的同時(shí)，從去年年底開始，人力資源部積極主動(dòng)到各基層單位對符合提前退休年齡人員的檔案進(jìn)行了初步審核，目的是經(jīng)過初審發(fā)現(xiàn)問題，提前尋找、補(bǔ)充相關(guān)依據(jù)，以確保省人社廳該項(xiàng)工作一旦啟動(dòng)，我們能夠在第一時(shí)間上報(bào)審批并順利通過。此項(xiàng)工作我們已經(jīng)完成。

5、近期，根據(jù)檔案審核情況，結(jié)合因政策原因?qū)е路�合條件的提前退休人員退休審批滯后和本集團(tuán)公司實(shí)際情況，將出臺(tái)集團(tuán)公司符合條件的提前退休人員內(nèi)部退養(yǎng)過度辦法。此辦法初稿已經(jīng)過兩輪的討論，最遲在今年5月18日前出臺(tái)執(zhí)行。

6、接下來，我們將加大力度、繼續(xù)深入溝通與協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門盡快啟動(dòng)審批工作。

              陜西省地礦集團(tuán)有限公司人力資源部

2019年4月26日